为何治沙用桑树？来看古桑树群如何创造绿色奇迹

经济发展是一个螺旋式上升的过程，既有量的积累又有质的提升，这就要求必须把发展质量问题摆在更为突出的位置。

第二，促进民间投资尽早恢复正常增长。二是民间投资恢复滞后于大项目投资。

力争青年人失业率下半年转升为降。第三，帮助工业企业解决生产经营中存在的困难问题。对前三年实行的企业稳就业政策要求，能延续的尽可能延续。对增加青年人就业的企业，采取鼓励支持措施。下半年，要乘国家延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的东风，在全国所有城市落实汽车由限制购买转向引导使用政策，继续扩大汽车类消费。

作者宁吉喆系CF40学术顾问，十四届全国政协常委、经济委员会副主任，中国国际经济交流中心副理事长， 本文原载于《人民政协报》（2023年10月17日 第06版）。进入专题： 经济运行 。（一）监管环境不透明、监管规则不完善导致民营经济经营主体预期不稳定新业态、新经济的相关法律配套未能及时跟进市场新变化，导致在执法过程中难以界定新业态、新经济违法违规行为，也给经营主体带来普遍困惑。

无论是对市场规模的滥用，还是利用资本规模不当占用资源，抑或财富无序的过度集中，都是对市场规则的无视、对竞争机制的破坏。推进制定相关法律法规，通过立法明确哪些干预和侵权行为是法律不允许的，稳定民营企业家在创新探索中的制度预期。4.完善信用监管、智慧监管、风险监管等方面监管机制。在法律层面及时明确新型监管手段在行政法中的法律性质、效力与救济手段，减少制度与政策的不可预期性。

唯有如此，才能更好推动民营经济和民营企业发展壮大。尽快发布一批符合国家期待方向的合规投资案例，并配套扶持政策，给予相应激励，形成示范效应。

如，建立多部委联席广告综合治理体系，形成广告监管工作合力。3.完善多元协同监管机制。针对互联网、广告等重点领域，健全跨部门、跨区域的系统化、立体化监管联动响应与协作机制，完善行业治理和综合治理的分工协作机制，加强对平台经济等领域重大问题的协同研判，加强行业监管、金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管等综合监管的协调联动，形成监管工作合力。尽快明确具体投资并购审查程序所需的报送材料、审理期限和审查标准等具体规则，增强政策稳定性、可预期性、规范化和透明化，给市场稳定预期。

3.制定实施市场准入负面清单制度执行细则。各部门明确本部门执法标准和尺度，加强对各地执法的指导，防止畸轻畸重、地方保护主义，维护统一大市场建设。一方面，传统监管规则制度、体制机制、方式手段不适应新技术、新产业、新业态、新模式的发展要求，难以对其进行有效监管。另一方面，不合时宜的监管措施可能扼杀新业态潜在的创新力，制约新业态的健康发展，但缺乏监管可能导致新业态突破边界，侵犯公众利益或者诱发经济社会风险。

由国家市场监督管理总局为主导部门指导广告业发展，牵头监督管理广告活动，相关部门在各自领域发挥作用，与国家市场监督管理总局保持及时沟通、协商。笔者认为，促进民营经济健康、高质量发展，除了需要鼓励支持的政策举措和舆论环境外，相应的监管措施也必不可少。

公平竞争是市场经济的重要基石，是经济持续发展的动力源泉，是稳定市场秩序的重要基础。当前各类新规密集出台，但一些具体的合规要求还需要监管部门进一步指导，新经济的发展情况也需要经常向监管部门汇报，因此，需要建立常态化沟通交流机制，如监管部门和企业都指定对接人，迅速帮助协调有关请示、诉求，帮助企业更好合规、落实指令。

党的二十大提出要优化民营企业发展环境，并强调完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。4.尽快完善公平竞争制度规则。这不仅带来竞争效率的损失，也给其他的经营主体自由进入、社会公众利益甚至政府有效监管、国家安全利益带来挑战。（二）新业态、新领域全链条穿透式监管机制不健全导致市场秩序受到影响当前，一些互联网平台企业、金融科技企业等，充分运用其自身掌握的技术和信息等占有优势，叠加资本要素趋利的盲目流动，正在加快形成资本与技术、数据等要素有机结合，容易产生更高级、更复杂、更隐蔽的资本垄断和市场垄断。特别是在严格的问责机制下，一些地方监管部门有追求岗位责任零风险的倾向，习惯于找文件依据、等上级指示或通知，影响监管政策落地效果。推动知识产权诉讼、评估与交易制度创新，妥善处理互联网领域产权保护等新问题。

要实现经济社会高质量发展，就要把发展民营经济摆在更加突出的位置，通过进一步优化营商环境，为民营经济松绑减负、注入活力。对于业务属于正面清单的，进入比较高效的绿色通道进行审批与反馈，在满足相关监管政策的条件下，支持企业在国内外上市，尽快推出上市成功的正面案例，为市场注入强心剂。

构建统一的市场监管信息化体制机制，加强市场准入、综合监管、行政执法等市场监管专题库建设与完善，打通不同环节、不同领域的数据通道，加强涉企信息归集、共享和应用，实现对经营主体全生命周期管理。进一步完善政策法规、出台监管细则，明晰平台互联互通规则和义务，防止滥用市场支配地位的行为，创造良性竞争的行业环境，推进互联互通加快实现，提高我国互联网创新力和竞争力。

为实现这一目标，需要对民营经济进行科学有效的监管，否则部分民营企业的行为在宽松的市场环境中可能偏离正确的发展方向，助企惠企政策的效果可能大打折扣。（四）监管合成谬误与分解谬误影响监管目标的顺利实现在严密的分工体系下完成同样的目标，将相同的监管目标分解到不同层级部门实施时，可能产生协调成本甚至协调失灵，由于部门分层和多目标、多工具层层叠加、层层合成，可能形成监管合成谬误与分解谬误。

按照负面清单的要求制定执行细则，明确并购交易规模多大，或涉及哪些特殊领域才需要审批。（一）为民营经济发展减负松绑、营造良好发展环境，需要加快民营经济市场监管改革步伐民营企业是国民经济不可或缺的组成部分，也是推动经济社会发展的重要引擎。这些新技术、新产业、新业态、新模式在为科技进步、产业创新、治理现代化、人民生活便利作出贡献的同时，也产生了诸如无序扩张、垄断侵权、分配不均甚至数字安全等问题。监管部门全链条穿透式监管机制不健全，事前监管与事后监管结合不足，新业态、新领域不当行为得不到及时发现和有效控制，这影响了民营企业健康发展，市场秩序和经济安全面临挑战。

建立健全经营主体容错纠错机制，出台免罚清单和企业尽职免责规定，鼓励企业积极尝试、大胆创新，对试错采取包容审慎态度，出台监管措施前认真研究、论证、广泛调研及征集行业意见，避免一刀切管死。强化契约精神，全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法律法规，健全并严格执行产权保护的法律法规，依法保护民营企业产权和企业家权益。

充分考虑穿透式监管的成本收益以及监管部门的信息处理能力。加强政策指引，便于企业明确业务边界。

（二）健全全链条、穿透式、协同监管等适应新业态新领域发展的监管机制1.建立健全事前事中事后全链条监管机制实践中，涉民营企业、民营企业家人格权纠纷多是名誉权纠纷。

与其他类型的纠纷相比，民营企业家的名誉权受损不仅关乎其个人尊严，也在很大程度上影响企业的生产经营和长期发展。最高人民法院近日发布一批涉民营企业、民营企业家人格权保护典型案例，以法治力量为民营企业和民营企业家保驾护航。然而，市场行为中恶意诋毁企业商誉的行为屡禁不止。作为企业的门面，企业家的一举一动都影响着社会大众对企业的看法。

有的同业竞争者发布误导信息以凸显自身优势、散布竞争对手劣势。依法维护民营企业家人格权益，对于稳定民营企业发展预期和信心、营造关心尊重民营企业家的良好社会氛围具有重要意义。

健康清朗的网络环境是良好营商环境的重要组成部分，此次发布的典型案例回应了民营企业在发展过程中产生的司法需求，对于明确侵权主体责任、依法规制网络侵权行为提供了参考价值，有助于进一步营造尊重民营经济创新创业的社会舆论环境，坚定民营企业家的发展信心，助力民营经济健康发展、高质量发展。对此，相关部门须主动作为，依法处置，保护民营企业的合法利益，让民营企业可以心无旁骛地专注自身业务、服务经济发展、承担社会责任。

人格权是民事主体最基本、最重要的权利。只有不断加强对民营企业、民营企业家人格权的司法保护，及时制止侵害民营企业、民营企业家人格权的违法行为，才能让民营企业轻装上阵，安心发展。